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“十四五”时期是我国转变发展方式的关键期，但开局之年，部分地方高耗能、高排放项目有抬头之势，地区耗能不降反升。目前多地明确时间表、任务书，梳理排查“两高”项目（“两高”项目，是指“六大高耗能行业”中的钢铁、铁合金、焦化等16个高耗能高排放环节投资项目），建立在建项目清单和已建成项目台账，进一步加大能耗双控工作力度，确保完成年度能耗双控目标任务。近日，福建省、江西省、山东省等多地发布严控高耗能、高排放建设项目的相关通知，防止盲目发展，坚持从源头做好生态防控。

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为坚决遏制“两高”（高能耗、高污染）项目盲目发展、推动实现“双控”“双碳”目标，宁夏发改委按照自治区党委和政府的要求，直面问题，动真碰硬，扎实推进“两高”项目排查整治，各地盲目上马“两高”项目的冲动得到有效遏制，绿色低碳高质量发展势头逐步形成。

宁夏发改委发挥牵头协调作用，统筹推进“两高”项目排查、评估和整改工作。各地、各部门按照其责任职责，分别抓好本地区、本部门遏制“两高”项目盲目发展工作，形成党委政府统一领导、市县部门分工负责、园区企业协同配合的工作格局，形成工作合力。

遏制“两高”项目盲目发展首先要摸清家底。宁夏发改委联合相关部门印发了“两高”项目排查清理通知，召开3次排查清理工作推进会，研究确定“两高”项目清理范围、处置原则。经过1个多月的努力，摸清了全区在建、拟建和存量“两高”项目情况。宁夏发改委印发了《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的通知》等，研究制定了《宁夏能耗双控产业管控目录》，提高了“两高”项目准入和淘汰标准，为严控能耗、遏制“两高”项目盲目发展提供政策支撑。

遏制“两高”项目盲目发展关键在抓落实、抓进度。宁夏发改委先后召开5次会议研究部署相关工作，同步建立“两高”项目台账，实行清单化管理，对市县排查清理工作进行督导，推动各地边查边改，对能耗强度不降反升的地区进行约谈。宁夏实现了重点用能单位能耗在线监测系统与国家联网，对存量“两高”项目实施动态监测。

同时，宁夏发改委精准制定整改措施，通过关停淘汰一批、限期整改一批、技术提升一批、节能改造一批、缓建缓投一批等措施，加快整改落实，确保“两高”项目问题今年年底前全面整改到位。

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福建省

福建省委省政府高度重视遏制“两高”项目盲目发展工作，省委省政府领导多次专题研究部署，提出明确工作要求。为深入贯彻落实国务院有关遏制“两高”项目盲目发展工作部署和省委省政府工作要求，今年以来福建省工信厅会同省发改委、生态环境厅按照国家、省企业投资项目管理有关规定，强化项目准入管理，严格开展“两高”项目节能审查和环评，严禁产能严重过剩行业新增产能；开展多轮“两高”项目梳理排查，建立“两高”项目清单并开展专项检查，形成遏制“两高”项目盲目发展的工作机制；督促各地严格做好“两高”项目分类处置和检查事项整改，严控新增“两高”项目规划建设；大力推进能耗“双控”考核预警，按季度通报各地能耗“双控”指标完成情况，对100家“十四五”期间拟投产、达产的高耗能项目和部分在建、拟投产项目开展节能审查专项监察；加强重点用能企业节能管理，开展重点用能单位“百千万”行动，推进重点行业能效提升，持续推动能耗在线监测系统建设。

8月26日，国务院坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议后，省政府立即组织省工信厅、发改委、生态环境厅等省直有关部门专题研究，部署贯彻落实国务院电视电话会议精神，要求全面开展“两高”项目再梳理、再核查，提出精准可操作的具体工作方案。

近日，全省工信、发改系统正根据国家、我省工作部署要求，全面开展新一轮“十四五”在建、拟建等“两高”项目梳理核查，进一步摸清、摸细存量、增量项目，研究提出分类处置意见，严控“十四五”能耗增量，推进存量“两高”项目节能改造、减量替代。深入梳理“两高”项目对能耗双控、经济增长、产业延伸的影响，研究完善我省遏制“两高”项目盲目发展专项工作方案，层层传导压力，压实地方责任，为统筹推进全方位高质量发展超越、生态文明试验区建设提供决策参考。

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广西壮族自治区

8月30日，广西壮族自治区政府召开坚决遏制“两高”项目盲目发展暨加强能耗双控工作电视电话会议，坚决贯彻落实中央和广西壮族自治区关于能耗双控工作决策部署，迅速传达落实国务院坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议精神，通报全区上半年能耗双控及遏制“两高”项目盲目发展有关情况，部署下半年重点工作。

会议要求，各地各部门要按照中央和广西壮族自治区决策部署，以铁的意志、铁的决心、铁的作风狠抓工作落实，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保完成今年能耗双控目标和违规“两高”项目清理整改任务。要迅速开展自查自纠，对国家点名通报的“两高”问题立即开展整改，对在建和存量“两高”项目开展全面排查，对企业填报的节能降碳信息要开展拉网式排查，对各项违规补贴政策，要加大清理力度，全部彻底取消。要建立清单管理制度，分类处置存量、在建、拟建“两高”项目，要加强事中事后监管，确保项目依法依规建设。要严格审批管理，严把投资许可关、环境影响评价审批关和节能审查关，进一步强化日常监管。要加强能耗双控，尽快扭转能耗强度不降反升的被动局面。要加强组织领导，落实“一把手”责任制，成立工作专班，建立预警机制、长效机制，全面分析研判重点行业、重点企业、重点项目用能情况，及时向上报告本地区能耗双控形势，完善政策举措，加大考核力度，强化督查问效，以强烈的责任担当坚决打好这场硬仗。

“不能把严控‘两高’项目作为不抓项目的理由，更不能成为不谋发展的借口，我们既要完成能耗双控目标，遏制‘两高’项目盲目发展，又要完成全年经济社会发展目标任务，实现‘十四五’开好局、起好步。”会议强调，各地各部门要深入研究政策，以创新的思路、改革的办法破解难题，并强化精准招商，引进和谋划更多符合高质量发展的项目，加快补上新动能发展短板，努力闯出高质量发展的新路子。

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江西省

近日，江西省发布《关于加强高耗能高排放项目准入管理的实施意见的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），就加强“两高”项目准入管理提出意见。

《通知》指出，要严格落实能源消费总量和强度双控目标任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展，促进该省经济社会发展全面绿色转型，确保碳达峰、碳中和工作开局良好。

《通知》明确“两高”项目范围：暂以石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色、煤电等行业项目为重点。

《通知》强调，要从加强规划统筹衔接、严格执行产业政策、严格落实选址要求、深入开展可行性论证等几方面加强“两高”项目审查论证。

《通知》指出,要落实“两高”项目等量减量替代，对于行业产能已经饱和的新建“两高”项目，严格执行国家产能置换减量替代要求。落实污染物排放减量替代。对于上一年度环境空气质量不达标、水环境质量考核未达到要求的市、县（区），新建、扩建“两高”项目应落实污染物排放减量替代要求。

《通知》要求，从规范审批制度、强化“两高”项目节能审查、严格“两高”项目环境影响评价等方面严格做好“两高”项目行政审批。从强化政策联动、加强组织实施、严肃责任追究，落实“两高”项目准入管理责任。

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云南省

9月13日下午，云南省委常委会召开会议，审议《关于云南贯彻落实新发展理念有关情况的报告》、《关于遏制“两高"项目盲目发展坚决完成能耗“双控"目标任务的指导意见》，研究部署有关工作。会议强调，以石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色等行业为重点，建立“两高"项目清单管理制度，淘汰退出一批低效落后产能，积极引导企业推进绿色低碳生产，有效促进产业转型升级，提升发展质量效益。

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江苏省泰州市

根据江苏省相关文件要求，包括泰州市在内的9个设区市，立即暂停“两高”项目节能审查。日前，省应对气候变化及节能减排工作领导小组节约能源办公室发布了《关于上半年各设区市能耗强度目标完成进展情况的通报》，今年上半年，全省单位GDP能耗同比上升1%以上，与下降3%左右的目标要求相差甚远。13个设区市中仅苏州市达到能耗强度目标进度要求。

文件要求，未完成进度目标的设区市须采取针对性有效举措，尽快实现能耗强度快速下降：一是要在坚决完成能耗“双控”年度目标的前提下，结合GDP增长预期，推算能耗总量年度控制目标，并分解下达至重点用能单位。同时，制定年综合能耗5万吨标准煤以上重点用能企业下半年用能削减计划，并按旬调度落实。二是要实施有序用能调控方案，加强用能跟踪监测，必要时采取更加严格的应急调控措施。三是要立即启动一轮存量“两高”项目节能和环保专项监察。四是上半年能耗强度不降反升的9个设区市，立即暂停今年“两高”项目节能审查（国家规划布局的重大项目除外）。

“两高”项目盲目发展，不仅影响区域环境质量改善，还严重影响碳达峰碳中和目标实现。遏制“两高”项目盲目发展，可以抑制各地过剩产能，控制上游原材料价格无序上升。从长期来看，有助于从严布局、优化产业结构，加速钢企节能降碳技术发展，推进钢铁行业及早完成绿色低碳转型。来源：焦化前沿